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钟瑛:乡村振兴要打好“集体经济”这张牌
发布时间: 2019-09-11    作者:钟瑛    来源:人民政协报 2019-09-09
  字体?#28023;?    ) 关闭窗口

  近几年,我通过参加全国政协以及中国社会科学院组织的调研,深切感受到:打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴,应重视发展农村集体经济。

  在当前我国农村经济体制下,全体村民作为村集体经济组织成员,农村社区集体经济组织的发展与村民生活水平的提高存在“水涨船高”的对应关系。一般说来,集体富,村民富;集体穷,村民穷;集体空,民心散。这一点无论是从集体经济实力雄厚的乡村,还是集体经济脆弱的乡村,都能得到印证。农村集体经济的发展,不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加,在更大程度上意味着村民福利的改善。因此,广大农民具有发展壮大村级集体经济的愿望。

  问题:认识不到位,发?#20849;?#24179;衡,缺乏管理机制与人才

  目前,我国农村集体经济在发展壮大的过程中取得了不少的成就,促进了农村和农业经济的快速发展。但仍然存在着一些制约因素。

  一是基层组织领导干部思想认识不到位,观念落后。一些基层组织领导干部对强化村集经济建设的认识较差,对发展农村经济的思想解放程度也不高,甚至认为在市场经济背景下,发展农村集体经济无必要也并不存在有效的措施和办法。由此,在一定程度上存在着一些消极与畏难情绪,在?#23548;?#20013;不能有效发挥主观能动性。一些基层组织对于扶持村集体经济发展所?#36139;?#30340;政策不足,所投放的资金有限,指导和引导的力度?#36824;唬?#36896;成发展村集体经济的环境氛围较差、社会合力较弱?#21462;?/p>

  二是村集体经济在发展的过程中存在着较为严重的不平衡现象。与城市地区相比,农村地区的经济发展相对滞后,而即便是在同一个行政区域内,不同村镇之间同样存在经济发?#20849;?#24179;衡的问题。各村之间的发展很不均衡,贫富差异两级化,在一定程度?#29616;?#32422;了村集体经济的快速进步与发展。村集体经济发展的不平衡,是制约农村集体经济整体发展的重大因素。

  三是缺乏有效的村级管理、集体积累和特色产业支撑。当?#26696;?#26449;主要由村委会代行村集体经济管理职能,集体经济缺乏完善的管理体制,村委会一方面缺乏管理人才,另一方面其性质决定它优先考?#20999;?#25919;事务,而不是着力发展集体经济。由此存在一些管理混乱,物资和财产的流失严重,集体利益无法得到保?#31995;?#38382;题。同时,村集体行政运转主要依靠财政转移支付加上严格的资金和?#23435;?#21452;代管?#36139;齲?#32570;乏发展集体经济的财力积累。村集体经济的发展往往发展思路不清,发展路径不明,缺乏特色产业的长久支撑。

  措施:建立机制,选好带头人,村民共治,激发内生活力

  习近平总书记指出:“集体经济是农民共同富裕的根基,是农民走共同富裕道路的物?#26102;?#38556;。”我国实行的是农村土地集体所有制,以作为土地所有者的集体经济组织为龙头,充?#22336;?#25381;农民的主体作用,壮大集体经济是实施乡村振兴战略的有效途径。为此,建议如下:

  1.统一思想认识,选好带头人,引领乡村振兴

  今年中央“一号文件”提出,要优先考虑“三农”干部配?#31119;?#25226;优秀干部充?#26723;健?#19977;农?#38381;较摺?#30001;此,民族地区各级领导干部应该顺应时代发展,及时更新观念和认识,高度重视农村集体经济发展。村委及地方政府部门应该坚持以身作则,加强宣传和引导工作,重视配套设施建设,从本地区的?#23548;是?#20917;着眼,引入更加科学的发展模式,确保区域优势能够得到充?#22336;⒒印?#29305;别是要配强村“两委”班子,尤其是选好领头人,落实引领乡村振兴这个关键,既可?#28304;?#26449;内考虑,?#37096;梢源?#26449;外考虑。农业农村优先发展,干部是关键,优秀干部决定了农业农村优先发展的高质量和高速度,将优秀的精锐干部充?#26723;?#31532;一线,农业农村有了好的带头人,必将激发农业农村内在活力。“农村富不富,关键看支部?#20445;?#26449;子强不强,要看领头羊”。

  2.实施土地流转,建立村集体经济股份?#29486;?#26426;制,推动乡村振兴

  今年中央“一号文件”提出,要优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒。由此,一是引导农民依法自愿把土地经营权流转到村集体,可以采取确权确地、确权不确地这两种方式。这两种方式经过土地流转实现承包权和经营权分离,承包权归农户拥有,经营权则转化为股份,按照自愿有偿原则,统一流转到村集体,组建村农业生产?#29486;?#31038;统一规划、开发、经营集体土地,年?#25112;?#22303;地的流转?#36873;?#32463;营收益、资产权益按股份进行分红。二是推动农村集体资产清产核资,将资产折股量化到集体经济组织成员,保障其财产性权益。既可以通过股份制的集体经济组织成功经营做大集体经济实力,通过市场交换创造利润,成员按股份获得收益,?#37096;?#20197;通过村集体将村级集体资产资源投资入股?#29486;?#31038;或农业企?#25285;?#25353;比例合股经营,得到分红后再给集体经济组织成员按股分红。总之,优先满足“三农”发展要素配置实质就是为“三农”提供强大的动力。

  3.找准特色产?#25285;?#23454;现三产融合,支撑乡村振兴

  今年中央“一号文件”提出,要发展壮大乡村产?#25285;?#25299;宽农民增收渠道,加快发展乡村特色产?#25285;?#22823;力发展现代农产品加工?#25285;?#21457;展乡村新?#22836;?#21153;?#25285;?#23454;施数字乡村战?#35029;?#20419;进农村?#25237;?#21147;转移就?#25285;?#25903;持乡村创新创业。由此,各地乡村要因地制宜、因村而异,推动构建“一乡一业”“一村一品”格局,发展生态农业、休闲农业、农耕体验、乡村旅游等特色产?#25285;?#25171;造?#23601;?#27665;族特色产业品牌;要迎合市场需求,做大做强特色产?#25285;?#25552;高产品质量,提升品牌价?#25285;?#22686;?#37038;?#22330;竞争力。要把三产融合的理念注入农业自身的循环体系中,在做强农业生产的基础上,做优农产品加工业、做活农村服务?#25285;?#36890;过内循环的融合渗?#31119;?#20351;农业“工业化”“市场化”。充分利用农业资源,挖掘农业非生产功能,提升农业的价值创造能力,融合三产提高农业全产业链收益。发展“农业+互联网”等产业新业态,在农村整合重组资源、要素、技术和市场需求,促进农村三产融合,拓展农业发展空间。以现代农业产业园、农业科技园区、田?#30333;?#21512;体建设为载体,优化现代农业经营体系,促进农村三产融合。

  4.坚持村民主体,在共建共治共享中激发内生活力,保障乡村振兴

  今年中央“一号文件”提出,要完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定,增强乡村治理能力,加强农村精神文明建设,?#20013;?#25512;进平安乡村建设。脱贫攻坚战的主战场在农村,主体就是广大农民。由此,一是以共建彰显主体作用,引导村民主动投身乡村建设。在谋划发展时,村“两委”要广泛听取村民意见,积极采纳合理建议,让村子的事情成为村民的事情;在成立经济组织时,实行股份?#29486;?#21046;,让村民人人入股,户户有股份,使村民以主人翁的姿态,积极主动关注和参与?#29486;?#31038;、集体经济、公司等的运作和发展。二是以共治突出主角意识,农村的事情交给农民?#32422;?#26469;办。加强农村群众性自治组织建设,包括村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,探索推行村民主恳谈会、民主听证会、民情沟通日等做法,让村民参与到村里的建设和管理中,突出村民的主角意识。三是以共享激发内生活力,让农民成为利益的共享者。不断改善农村生产生活条件和环境,让农民在更好的公共服务、更有品质生活的共享中激发内生活力,实现乡村振兴。

  (作者系全国政协委员、中国社会科学院当代中国研究所研究员)

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